Одной ногой в НАТО: как Украина встраивается в военно-промышленный комплекс Европы

Федерико Борсари — эксперт программы Transatlantic Defense and Security Центра анализа европейской политики (CEPA), аналитик проекта Tochnyi

В начале полномасштабного вторжения военная промышленность Украины оказалась не готова к работе в условиях интенсивного и затяжного конфликта. Отрасль во многом опиралась на производственную базу, оставшуюся со времен СССР. Украинские предприятия могли ремонтировать и модернизировать старую технику, но не были способны на массовый выпуск более продвинутых систем, необходимых в современных войнах. В этих условиях Киеву пришлось обращаться за поддержкой к Западу, чтобы иметь возможность восполнять потери и поддерживать боеспособность армии. Однако в последние два года ситуация начала меняться: из получателя военной помощи в одностороннем порядке Украина становится полноценным партнером как европейских, так и, в меньшей степени, североамериканских стран в совместном производстве вооружений, обмене технологиями и исследовательских проектах. 

Такой перелом стал неожиданностью для большинства экспертов. По имеющимся данным, за четыре года производственные мощности украинского оборонного сектора в стоимостном выражении выросли в 55 раз — с $1 млрд до $55 млрд, а количество военно-технологических компаний в стране увеличилось с 10–12 до примерно 1500. Еще более высокие темпы роста наблюдались по таким направлениям, как производство БПЛА.

Изменился не только масштаб, но и структура отрасли: вместо преимущественно государственного и бюрократизированного сектора, унаследованного от советского периода, сформировалась децентрализованная и динамичная экосистема, объединяющая крупные оборонные компании, небольшие стартапы и все промежуточные формы бизнеса. В условиях полномасштабной войны работа оборонной сферы строится на непрерывной обратной связи с подразделениями на передовой, что позволяет испытывать и совершенствовать новые решения непосредственно в бою. 

В частности, Украина получила преимущество в тех областях, где скорость адаптации и оперативная обратная связь важнее объемов производства — например, в разработке FPV-дронов, средств радиоэлектронной борьбы и технологий противодействия беспилотникам. Российская оборонная промышленность, оставаясь более централизованной, хуже справляется с такой скоростью изменений, хотя за последние два года она адаптировалась и частично сократила отставание от Украины.

Еще один результат трансформации украинской оборонной сферы — расширение международных связей. Благодаря этому компании отрасли смогли перейти от выполнения исключительно военных задач к более структурированному и устойчивому долгосрочному развитию.

В 2024 году Дания предложила новую схему военной помощи Украине, предусматривающую прямые европейские инвестиции в оборонное производство страны вместо поставок вооружений. Эта модель привлекла широкое внимание, продемонстрировав высокую эффективность. 

В 2025-м Киев выдвинул более амбициозную инициативу — Build with Ukraine (BWU, «Строить с Украиной»). Если «датская модель» предусматривала западные инвестиции во внутреннее украинское производство, то BWU предполагает открытие совместных с Украиной компаний, сборочных линий и исследовательских проектов уже на европейской территории. 

При этом речь не идет о полном переносе производства в Европу — модель строится именно на двустороннем сотрудничестве и лицензировании выпуска продукции. Основой для этого служат межправительственные договоренности, по которым часть продукции отправляется вооруженным силам Украины, а оставшиеся объемы либо приобретаются страной-партнером, либо уходят на экспорт. По-видимому, некоторые такие соглашения уже заключены.

С точки зрения Киева, BWU должна обеспечить долгосрочную устойчивость украинской оборонной промышленности, повысить ее конкурентоспособность и ускорить интеграцию в европейскую систему, а также сохранить политический контроль над ней. Программа обеспечивает украинскому ВПК сразу несколько преимуществ.

Во-первых, компании смогут разместить производство на безопасных площадках вне досягаемости российских ракет и беспилотников. Это даст доступ к дополнительным мощностям со стабильным энергоснабжением и современной инфраструктурой, а также позволит выпускать больше продукции для нужд украинской армии.

Во-вторых, соглашения со странами-партнерами дадут украинским оборонным предприятиям доступ к необходимому финансированию. Это поможет компенсировать нехватку государственных средств, из-за которой значительная часть мощностей отрасли регулярно оставалась незадействованной. Такой механизм особенно важен на фоне того, что в 2026 году оборонные потребности Украины, как ожидается, достигнут рекордных 134,6 млрд евро ($158,2 млрд), что на 20% больше, чем годом ранее.

В-третьих, производство за рубежом может стать каналом для экспорта оборонной продукции. Сейчас экспорт техники, произведенной в Украине, крайне затруднен, а во многих случаях практически невозможен из-за сложных бюрократических процедур, а также жестких ограничений, введенных в условиях войны. Украинские оборонные компании уже давно добиваются более простой, прозрачной и гибкой экспортной политики, которая позволила бы им воспользоваться растущим спросом, укрепить свои позиции на рынке и реинвестировать часть доходов в расширение производства. BWU стала ответом правительства на эти запросы и дополняет другие меры, включая специальный режим Defence City («Город обороны»), направленный на ускорение развития украинской оборонной промышленности за счет более благоприятных налоговых и регуляторных условий.

В-четвертых, совместное производство за рубежом открывает ряд важных возможностей: доступ к современным производственным технологиям и процессам, более диверсифицированные цепочки поставок, а также упрощает сертификацию ЕС и НАТО.

Инициатива выгодна и странам-партнерам. Сотрудничая с украинскими компаниями, они получают доступ к технологиям, проверенным в боевых условиях, связанным с ними концепциям военного применения, а также к быстрым инновационным циклам, которые привносят свежий импульс в традиционно консервативный и медленно развивающийся оборонный сектор. Европейские производители могут использовать опыт высококвалифицированных украинских инженеров, технических специалистов и экспертов в сфере обороны.

Программа BWU стартовала довольно медленно, но в последние недели заметно набрала темп: по подсчетам The Insider, к концу июня было заключено 47 соглашений о совместном с Украиной оборонном производстве с участием 21 страны Европы и Северной Америки. 

Более пятой доли всех договоренностей (10) приходится на Германию, что делает ее главным украинским партнером на данный момент. Киев и Берлин сотрудничают по таким направлениям, как FPV-дроны и автономные системы, технологии борьбы с беспилотниками, авиационные системы и производство компонентов для ракет. Второе место делят Чехия и Финляндия, с которыми было заключено по четыре соглашения, на Великобританию, Данию и Испанию приходится по три. Совместные предприятия с украинскими компаниями также создали Франция, Норвегия, Польша, США, Канада и другие страны. Это показывает, что Build with Ukraine вышла за рамки отдельных двусторонних инициатив и превратилась в более масштабный дипломатический и промышленный проект, способный обеспечить значительную отдачу от инвестиций как для Киева, так и для его партнеров.

Более двух третей проектов связаны с автономными системами, барражирующими боеприпасами и технологиями борьбы с беспилотниками. Среди наиболее заметных инициатив — несколько совместных предприятий немецкой компании Quantum Systems с украинскими партнерами, производство разведывательных дронов Shark и PD-2 украинской компании Ukrspecsystems в Великобритании стоимостью 200 млн фунтов стерлингов, выпуск БЭК в Португалии, финско-украинские проекты по БПЛА и наземным роботам, а также совместные предприятия с компаниями из Румынии, Дании и стран Балтии. 

Такое внимание к беспилотным технологиям указывает на то, что в Европе понимают их значимость в будущих войнах. Помимо этого, открываются совместные производства артиллерии и бронетехники. Вероятно, с развитием программы больше внимания будет уделяться таким стратегически важным видам вооружений, как крылатые и баллистические ракеты.

Другой важной линией сотрудничества стали исследования и разработка новых вооружений. Немецкая компания Hensoldt и украинская Fire Point работают над системой противоракетной обороны Freya, французская MBDA и КБ «Луч» — над противокорабельной крылатой ракетой «Нептун-2», Airbus совместно с военным стартапом SkyFall — над интеграцией украинских  беспилотников-перехватчиков в системы управления и командования. 

Запланированы проекты по разработке головок самонаведения, двигательных установок и других ракетных технологий. Кроме того, запускаются такие программы, как BRAVE Germany и одноименные инициативы в других европейских странах. Они предлагают гранты перспективным оборонным стартапам, а также проводят хакатоны и встречи профессионалов индустрии, способствуя налаживанию профессиональных контактов и развитию долгосрочного сотрудничества.

С финансовой точки зрения инициатива учитывает как актуальные вызовы военного времени, так и стратегические интересы Европы. Основное финансирование поступает из двух источников: национальных программ стран-партнеров, которыми обычно управляют министерства обороны или другие государственные ведомства, и фондов Европейского союза, распределяемых через различные финансовые механизмы. В отдельных случаях эти средства могут дополняться доходами от замороженных российских активов.

Поддержка ЕС в данном случае имеет особое значение, позволяя преодолеть ограничения украинского бюджета. Украина уже получила возможность участвовать в финансируемых ЕС проектах в сфере исследований и разработок через Европейский фонд обороны (European Defence Fund, EDF), а также привлекать средства в рамках Европейской программы оборонной промышленности (European Defence Industry Programme, EDIP). 

На 2026–2027 годы эта программа предусматривает выделение 300 млн евро на укрепление оборонного потенциала Украины и интеграцию ее предприятий в европейские цепочки поставок. Дополнительную поддержку обеспечивает кредитный механизм Инициативы безопасности для Европы (Security Action for Europe, SAFE), который позволяет украинским компаниям выступать подрядчиками или субподрядчиками в оборонных проектах с участием как минимум одной страны — члена ЕС. SAFE уже используется для нескольких проектов с участием Украины в Польше, Румынии и Греции.

Хотя программа BWU уже демонстрирует обнадеживающие результаты, ее дальнейшее развитие сопряжено с рядом вызовов. Строгий экспортный контроль, изначально введенный властями Украины для обеспечения внутренних оборонных потребностей во время войны, ограничивает потенциал международного производства. Киев уже внес некоторые важные изменения в регламенты поставок за рубеж, но для решения проблемы требуются дальнейшие реформы и эффективное внедрение новых правил.

Другой серьезной проблемой остается доступ к финансированию, особенно для небольших компаний, которые хотят развивать производство за пределами Украины. Европейские программы финансирования обеспечивают важную поддержку, но определенность в отношении долгосрочных инвестиций по-прежнему отсутствует. 

Кредитные гарантии стран-партнеров зависят от внутриполитической ситуации и предоставляются неравномерно, а высокие стартовые вложения не только тормозят реализацию проектов, но и могут привести к их закрытию, если основная финансовая нагрузка ляжет на частный бизнес.

Еще одним препятствием являются вопросы регулирования. Украинским компаниям приходится одновременно соблюдать национальные, международные и натовские стандарты сертификации и контроля качества, требования по информационной безопасности и экспортное законодательство своей страны. 

Всё это создает значительную административную нагрузку, особенно для небольших предприятий с ограниченными возможностями и экспертизой в области внутреннего аудита. Перспективным выглядит недавнее соглашение с Финляндией о создании совместной системы контроля качества — оно может стать моделью для аналогичных договоренностей с другими странами. 

В целом, задержки из-за регуляций случаются довольно часто. Например, в Дании властям пришлось отказаться от отдельных национальных экологических и строительных норм, чтобы разрешить украинской компании Fire Point строительство предприятия по производству твердого ракетного топлива.

Проблемой остается и фрагментированность европейской системы оборонных закупок, которая по-прежнему отдает приоритет национальным производителям. Это может препятствовать интеграции украинских компаний даже после запуска совместных с европейцами проектов, а также снизить выгоду от масштабирования.

Правовые проблемы, связанные с обеспечением прозрачности и антикоррупционного надзора, включая расследования возможных злоупотреблений в украинских компаниях, могут ослабить политическую готовность стран-партнеров к сотрудничеству и замедлить реализацию проектов. Поэтому со временем всё более важную роль будут играть эффективные механизмы комплексной проверки.

Наконец, остаются вопросы человеческого капитала и защиты интеллектуальной собственности. Международные проекты требует большей мобильности специалистов, а также создания механизмов сотрудничества частных и государственных организаций с учетом различий в законодательстве. 

Украинские компании, открывающие производство за рубежом, рискуют потерять квалифицированные кадры — специалистов могут переманить более богатые европейские предприятия. Что касается интеллектуальной собственности, то здесь успех международных проектов во многом будет зависеть от прозрачных и четко прописанных соглашений, определяющих порядок оценки, защиты и управления правами на разработки.

Инициатива Build with Ukraine может стать важной опорой для быстро растущей украинской оборонной промышленности, обеспечив ей выход на международные рынки и одновременно расширив производство ключевой военной продукции для нужд страны. Однако дальнейший успех программы будет зависеть от того, удастся ли устранить сохраняющиеся структурные препятствия — как со стороны Украины, так и на Западе.